党的十八届五中全会精神和
省委八届十二次全会精神宣讲提纲
中共石家庄市栾城区委宣传部
中共石家庄市栾城区委党校
党的十八届五中全会于2015年10月26日至29日在北京召开。这次全会是在协调推进“四个全面”战略布局、夺取全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会深入研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对今后五年经济社会发展作出全面部署。
习近平总书记在全会上发表重要讲话，系统回顾总结一年来中央政治局工作，深刻阐述新形势下制定好“十三五”规划的重大意义，就贯彻落实全会精神提出明确要求。
全会通过的《建议》以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面总结我们党领导改革开放和现代化建设的成功实践，科学分析国内外发展环境的重大变化，精辟阐述了新的发展理念，确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务、重大举措。《建议》充分体现了我们党对所肩负历史使命的深刻把握，体现了党的十八大以来我们党治国理政的一系列新理念新思想新战略，体现了全党全社会的思想共识和行动智慧，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到一个新高度。
《建议》是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件，是今后5年经济社会发展的行动指南，是同全面深化改革、全面依法治国相互配合的发展篇章，是关系我国发展全局的具有里程碑意义的马克思主义光辉文献。深入学习领会《建议》精神，全面贯彻落实全会作出的各项决策部署和工作要求，是当前和今后一个时期全党全国的一项重要政治任务。
2015年11月9日至11日，省委召开了八届十二次全会。会议认真贯彻党的十八届五中全会精神，结合河北实际，对我省“十三五”时期的经济社会发展进行了研究部署。省委书记赵克志在会上作了重要讲话，省委副书记、省长张庆伟对省委“十三五”规划建议作了说明。全会期间，克志书记还到石家庄组参加了讨论，对省会工作提出了明确要求。省委全会高度评价了“十二五”时期我省改革发展取得的成就，深入分析了我省所处的历史方位和发展阶段，以及“十三五”时期面临的严峻风险挑战和难得发展机遇，提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、工作主基调和重大举措。这是党的十八届五中全会精神在河北的具体化，是建设经济强省、美丽河北的行动指南。
一、科学把握“十三五”发展面临的形势，增强开创经济社会发展新局面的信心和决心
“十三五”时期，处于实现“两个一百年”奋斗目标的重要节点，既要完成第一个百年目标任务，又要为实现第二个百年目标奠定重要基础。我们必须深刻认识国内外形势变化，准确把握我省经济社会发展阶段性特征，在认真总结“十二五”时期工作的基础上，以战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。
(在党中央的坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省委团结带领全去人民顽强拼搏、开拓创新，不断开创各项事业发展的新局面。特别是党的十八大以来，全省干部群众认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对栾城的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，认识、适应和引领经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓协同、治污染、惠民生各项工作，我省经济社会发展取得新成就。综合实力持续提升，结构调整取得重大进展，战略性新兴产业加快发展，服务业、装备制造业对经济增长的支撑作用持续增强，农业生产连年丰收，京津冀协同发展开局良好，改革开放全面深化，重点领域改革步伐加快，对外开放水平进一步提升，生态环境建设取得积极成果，大气污染治理取得显著成效，为京津冀区域生态环境改善作出重要贡献；城乡发展一体化格局加快构建，城乡面貌大为改观，人民生活水平持续提高，就业更加充分，社会保障体系进一步健全，社会治理体系不断完善，各项社会事业蓬勃发展，社会文明程度进一步提高，社会大局保持和谐稳定。一)“十二五”时期我省经济社会发展取得重大成就。
(二)“十三五”时期发展面临的重要机遇。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态。综合判断，“十三五”时期是我省重大战略机遇叠加期，十二五的区划调整将我区纳入石家庄市行政区，特别是习近平总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展，为我们提供了难得历史机遇。中央关于京津冀协同发展的战略部署，使京津冀城市群成为带动全国发展的主要空间载体，吸引了全国乃至世界的目光，为我省加快转型、加快发展注入了前所未有的动力和活力，为我省扩大对外开放、聚集国内外先进要素搭建了更高更大的平台，为我省闯过改革深水区、解决深层次矛盾提供了强有力的政策支持，必将在缩小我省与京津发展落差、优化经济结构、改善生态环境、改变城乡面貌、提升人民生活水平等方面，带来全方位历史性的变化，使我们有信心实现跨越赶超。国务院批复实施《环渤海地区发展纲要》，为我省在更大区域参与生产力布局调整和产业链重构，加快沿海地区率先发展提供了重要机遇。北京携手张家口成功获得冬奥会举办权，为促进我省区域协调发展，培育壮大冰雪产业等新兴产业，提高河北知名度、美誉度、开放度提供了重要机遇。国家实施“一带一路”战略为我省打通开放新通道，打造国际产能合作新样板，实现新一轮高水平对外开放提供了重要机遇。国家实施创新驱动发展战略，特别是实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，为我省加快传统产业改造升级，促进新产业新业态加速成长提供了重要机遇。中央推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，大力倡导“三严三实”，为我们优化政治生态提供了重要机遇。
(虽然我们取得了显著成绩，又面临千载难逢的重要机遇，但要清醒认识到，在未来五年征程中，我省经济社会发展仍面临着许多矛盾和挑战，主要表现在：经济下行压力加大，质量效益不高，调整产业结构；创新能力不足，在增长动力转换中培育新的增长点任务艰巨；城乡发展不平衡，缩小城乡差距、推进城乡发展一体化任务艰巨；基本公共服务供给不足，人民群众收入水平较低，贫困人口仍然较多，保障和改善民生任务艰巨；长期积累的生态环境问题正在集中显现，污染治理和生态修复任务艰巨；社会风险和矛盾更加凸显，保持和谐稳定任务艰巨；体制机制障碍突出，深化改革开放任务艰巨；干部队伍中还存在不作为、慢作为、乱作为现象，转变工作作风、提升素质能力任务艰巨。三)“十三五”时期发展面临的严峻挑战。
(四)坚定建设幸福栾城的信心和决心。对于栾城来讲，主要面临两大任务需要同步实现。第一大任务，我区要提前实现小康目标。第二大任务，栾城必须作为一个新区和主城区实现同城化。这两大任务，其核心和本质都是要加快区域经济社会发展，通过我区经济社会的诸项发展来实现、来体现。栾城各项事业的发展既要快，又要好，既要有量的提升，又要有质的保障，要在补齐短板和统筹城乡发展上下功夫，要在多角度和多层面发展上寻找突破口，要在立足现实基础和未来走向上强化定位分区，同城化发展要突出栾城特色，尤其抓好农业和农村特色，形成示范区，三城建设要突出其产业规划，有产业的支撑才能谋求长足发展，要不断完成政府法制建设和服务水平，为栾城发展提供保障。总体看，“十三五”时期我区面临的机遇千载难逢，抓住用好就能实现跨越赶超；挑战不容回避，应对得当就能转化为新的发展契机。栾城发展正处在一个必须大有作为而且能够大有作为的关键时期，发展不好不行，发展慢了也不行。要深入贯彻落实第一届党代会精神，以两个战略、三个对接、四个转变、五个融合的发展思路，实现区域一体化，我们必须来一次思想大觉醒、精神大振奋、力量大汇聚，一天也不能耽误，一刻也不能懈怠，凝心聚力肩负起神圣使命，闯出一片改革发展的新天地，奋力开创幸福栾城建设的新局面。
二、“十三五”发展的指导思想、主要目标、发展理念及坚持的基本原则
（一）“十三五”时期我省发展的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚持中央“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，以提高发展的质量和效益为中心，坚守发展和生态两条底线，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，全面深化改革，扩大对外开放，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，加快建设幸福栾城，为谱写中华民族伟大复兴中国梦奠定更加坚实的基础。
（二）“十三五”时期我省经济社会发展主要目标。概括起来就是:“三个高于”、“两个翻番”、“一个全面建成”。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速，增长速度高于全国平均水平；发展迈入中高端；环境治理大见效，空气质量改善明显高于以往。生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；到2017年如期全面建成小康社会，在“十三五”期间，栾城必须作为一个新区和主城区实现具有特色的同城化。
——综合实力跨上新台阶，经济持续健康发展，基础设施支撑能力显著增强；协同发展取得新进展，承接非首都功能集中疏解取得重大成效，区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展实现重要突破，公共服务共建共享取得积极成效，与京津发展差距缩小，建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区取得重大进展。
——转型升级实现新突破。创新能力显著提升，全社会研发经费支出明显提高，新增长点形成规模，消费对经济增长贡献明显加大，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强。改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放。
——新型城镇化迈出新步伐。城镇化进程进一步加快，城镇体系更趋合理，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平显著提高，十三五期间实现美丽乡村全覆盖。
——人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，就业持续增加，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。
——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。
——生态文明建设取得新成效。污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，PM2.5浓度较2013年下降40%，污染严重的城市力争退出全国空气质量后10位，提升森林覆盖率，基本展现天蓝、地绿、水清、村美。
(三）完善发展理念。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全省发展大局的核心位置，深入实施科教兴冀和人才强省战略，系统推进以科技创新为引领的全面创新，让创新成为推动经济社会发展的源头活水。转型是河北经济建设的主攻方向，必须打破传统发展路径依赖，强化质量效益导向，全面提升发展层次和水平。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展的整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，守住发展和生态两条底线。开放是河北繁荣发展的必由之路，必须内外联动，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重，发展更高层次的开放型经济。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须围绕实现社会公平正义，作出更有效的制度安排，使全省人民共享改革发展的成果。破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系发展全局的一场深刻变革，我们要坚持把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升，把全省发展提高到一个新水平。对于栾城来讲，我们必须牢牢把握住“十三五”这个转方式的重要窗口期，突出结构深度调整、振兴实体经济，大力提升传统产业水平，大力发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，努力构建绿色低碳循环发展产业体系。
贯彻发展新理念，推动河北改革发展，必须着力做好转方式、守底线、补短板、防风险的工作，不断开拓发展新境界。河北发展问题，最突出的是质量效益问题。人均经济规模、人均公共财政收入、公共财政收入占经济总量比重、城镇居民收入；转方式，提升发展的质量和效益，是我们今后工作的重要着力点。守底线，就是科学摆布经济发展和生态建设，务求两者兼得。补短板，就是补城市经济的短板、补沿海经济的短板、补县域经济的短板。防风险，就是防经济、政治、意识形态、社会、自然界等各方面风险。
(四）推进“十三五”时期发展的基本原则。必须坚持协同发展，把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作。必须加快转型升级，深入实施创新驱动发展战略，坚定不移地推进经济结构战略性调整。必须深化改革开放，着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱。必须强化法治保障，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。必须切实改善民生，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。必须加强党的领导，推进治理体系和治理能力现代化。
三、“十三五”发展的主要任务和重大举措
（一）坚持创新发展，加快经济发展动力转换。大力实施创新驱动发展战略，以京津冀协同创新引领协同发展，着力推进以科技创新为核心的全面创新，优化创新资源，激活创新主体，创新体制机制，改善创新环境，让创新活力竞相迸发，让创新价值充分体现，让创新成为发展的主动力，形成大众创业、万众创新的生动局面，努力建设创新型河北。
一是要大力推进科技创新。打造京津冀协同创新共同体，充分利用京津创新资源，完善区域创新体系，推进区域创新资源互联互通和开放共享。《建议》强调，石家庄要开展国家全面创新改革试验，先行先试，积极推动重点领域创新，整合创新资源，加大创新投入，聚焦智能制造技术、节能环保技术、新能源开发技术、生物技术等核心关键技术，实施一批重大科技专项，着力在高新技术孵化和产业化、传统产业转型升级、战略性新兴产业壮大、县域特色经济提升、现代服务业发展、破解资源环境矛盾等方面实现新突破。对于栾城来讲，“十三五”期间还是要坚持区一次党代会提出的创新驱动战略。将协同发展、转型发展、创新发展的要求，从提振经济拓展到民生保障、社会管理、城市发展等等，学会用法制、市场、改革的思维来解决问题。吸引社会资本参与京津冀协同发展，争取政策、金融支持，引进人才，引入一些平台、机构，让创新贯穿经济社会发展一切工作，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。
二是要大力推进金融创新。搭建金融服务新平台，构建金融服务新体系，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。完善金融风险防控体系，守住不发生系统性区域性风险的底线。开发金融服务新产品，大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态，推进股权资产证券化，加快发展各类型股权投资基金，扩展保险资金投资领域和规模。强力推进直接融资，支持企业在多层次资本市场上市挂牌，扩大股权、债券和票据融资规模，提高直接融资比重。拓展金融服务新功能，围绕服务科技创新、实体经济、贸易、“三农”等重点领域，拓展融资担保、风险补偿、结算等服务功能。积极推广政府与社会资本合作（PPP)模式。三是要大力推进管理创新。改进经济调控方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，综合运用各种手段，在区间调控基础上加大定向调控力度。推行现代企业管理制度，完善国有资产管理方式和管理手段。四是要大力培养和聚集创新创业人才。引进用好京津人才智力，实施重点人才工程，建立与经济社会发展相适应的人才需求预测和调整机制，推进人才发展体制改革和政策创新，健全人才工作领导体制和工作格局。五是要大力推进大众创业、万众创新。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，大力发展科技型中小企业，实施苗圃、雏鹰、科技小巨人和新三板挂牌四大工程。六是要拓展现代基础设施建设新空间。建设现代化综合立体交通网络，推进干线公路升级改造、农村公路路网建设。启动农村饮水安全巩固提升工程。加强现代信息基础设施建设，推动宽带网络提速降费和无线局域网络(WiFi)免费全覆盖，加快互联网基础网络向下一代演进。加快城市地下综合管廊、电动车充电桩（站）、文化艺术体育场馆等基础设施建设，促进城市功能现代化。在这方面，栾城要围绕建设智慧城市为目标，一是补课，二是跨越。突出抓好与省会的互联互通建设，全面加快与省会“同城化”“同质化”步伐。要强化规划引领的作用，把航空市镇建设和两个基地、两个新市镇包括城区连在一起，城区、新市镇、农村与产业连在一起，主城区与新市区连在一起，推进上水平、上品位，联动发展。要把路网作为前置条件，与主城区开展深度对接，融合发展，增强城市的承载能力、服务功能，实现城乡一体化智慧发展。
（二）坚持转型发展，加快产业结构优化升级。围绕推进京津冀协同发展，建设全国产业转型升级试验区和现代商贸物流重要基地，以“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领，以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机，深入实施工业转型升级，以结构深度调整振兴实体经济，推进传统产业集群转型提升工程、新兴产业集群引领壮大工程，加快形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。
一是要改造提升传统产业。加大技改力度提升一批，推动企业重组整合一批，整合园区拓展延伸产业链。二是培育壮大战略性新兴产业。大力发展先进装备制造、以大数据为重点的电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，加快打造一批先导产业。三是突出发展现代服务业。拓展现代服务业发展新领域，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，积极发展高端服务业，大力发展现代商贸物流业，大力发展旅游产业，大力发展文化产业，大力发展大健康新医疗产业。要充分利用石家庄的交通优势，将栾城建设成物流枢纽。四是做优做强现代农业。加快转变农业发展方式，大力发展高效、优质、生态、品牌农业，千方百计增加农民收入，加快推进农业农村现代化。
（三）坚持协调发展，加快构筑平衡发展格局。围绕增强发展协调性、均衡性，大力实施京津冀协同发展战略，进一步优化区域生产力布局，优化城乡发展结构，优化两个文明建设格局，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新局面。
一是精准推进京津冀协同发展任务落实。立足京津冀区域整体功能定位和栾城“三区一基地”定位，精准确定功能分区，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，精准打造发展平台和载体，以交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破为着力点，聚焦承接疏解、补齐短板，推动京津冀协同发展战略在我区全面落实。二是推进区域协调发展。在京津冀协同发展的大格局下，实施主体功能区战略，按照主体功能区功能定位，构造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展格局。打造环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区、冀西北生态涵养区。推动河北强化先进制造业发展、科技成果产业化、高新技术产业发展和农副产品供给功能，加快形成城乡统筹发展重要示范区。三是推进城乡协调发展。石家庄将努力建成功能齐备的省会城市和京津冀城市群“第三极”，栾城要紧紧抓住区划调整的机遇，适应经济发展新常态，以城区的先进技术装备带动农村，使人口、财富和经济活动在全区均衡发展，使非农经济在整个经济活动中占更大的支配地位，使经济更具有对外开放性。这就要求我们必须坚持走城乡一体化发展的路子，加快推进经济发展模式由工业主导型逐步向工业和服务业并重转变，在稳增长中提高质量和效益，力争发展得更好一点、更快一点，为全市做贡献。四是推进物质文明与精神文明协调发展。加强先进思想文化引领，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。
（四）坚持绿色发展，加快推进人与自然和谐共生。坚持绿色富省、绿色惠民，围绕打造京津冀生态环境支撑区，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施山水林田湖生态保护和修复工程，坚定不移地走绿色低碳循环发展之路。
一是要持续推进大气污染防治行动。深化污染减排，优化能源结构，强化科技支撑，加强京津冀大气污染防治联防联控，完善区域环境监测预警和信息共享机制。二是要持续推进水环境综合治理行动。深入实施地下水超采综合治理，推进水污染防治行动计划，加快实施洨河等重点河流水生态保护与修复，加强环城水系的综合治理。四是要推进产业生态化、生态产业化。大力发展循环经济，推进大气污染治理、造林绿化、矿山生态恢复、尾矿资源综合利用等生态建设项目产业化，推行环境污染第三方治理，发展环保服务业，依托生态优势发展林业经济、健康养生、休闲旅游等产业，实现百姓富、生态美的有机统一。五是要保障自然资本保值增值。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面落实最严格的水资源管理制度，坚持和完善最严格的耕地保护制度，规范使用农业投入品，加强矿产资源保护开发。六是要加快生态文明制度建设。实施国土空间开发保护制度，健全生态保护补偿机制，改革环境治理基础制度，严格生态文明责任追究，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。
坚持把改革作为解决河北所有问题的“关键一招”，努力在破除制约发展的体制机制上求突破，坚持把扩大开放作为推动发展和转型的强大引擎，以全面深化改革开放推动跨越赶超。作为省会新区，我们必须改变过去作为“县”的工作模式、思维模式，强化省会意识、城市意识、开放意识。一是适应，二是利用好改革和这次调整给我们带来的机遇。上级给我们的改革任务不折不扣地落实，我们传统的一些工作机制，好的方式、方法，好的要传承坚持，还要学会走捷径，运用改革的成果，真正找准制约发展的体制机制障碍，下大力予以破解，形成一个好的运行机制，把职能调整到最优，使我们的工作推动起来更便利、效率更高，达到管理规范化和标准化。（五）坚持开放发展，加快形成改革新局面开放新体制。
积极承担国家改革试点任务，扎实推进重点领域改革，坚持各领域的改革向京津看齐，力争与京津同步。二是要以全面扩大开放提升发展层次和水平。牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，增创对外贸易优势，提高利用外资水平，打造国际产能合作新样板。一是要以全面深化改革增强发展动力和活力。
（六）坚持共享发展，加快提升民生保障水平。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，完善保障和改善民生的制度安排，借力和引进京津公共服务资源，全面推进社会事业发展，让人民群众共享改革发展成果。
一是要实施精准扶贫精准脱贫工程。把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，以产业扶贫为突破口，全面落实“六个精准”要求，大力实施“五个一批”行动计划，强化责任落实。二是要实施城乡居民收入提升工程。健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入，千方百计增加农民收入。三是要实施创业就业扶持工程。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。多渠道开发创业就业岗位，建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，完善就业实名制动态管理办法，积极构建和谐劳动关系。四是要实施社保扩面提标工程。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理。五是要实施教育提质惠民工程。深化教育改革，优化教育资源布局，大力发展面向经济主战场的现代职业教育，完善教师培养培训体系，完善家庭经济困难学生资助体系。六是要实施健康栾城工程。深化医药卫生体制改革，加强重大疾病防控，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，深入开展全民健身运动，积极发展老龄事业、红十字事业、残疾人事业，切实保障妇女儿童权益。七是要实施公共安全工程。加强平安栾城建设，推进智慧网格建设，加强基层社会服务管理，深化“护城河”工程，完善应急保障体系，以群众工作统揽信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强社会矛盾源头治理，严格落实安全生产责任和管理制度。八是要实施食品药品安全放心工程。推动监管关口前移，建立全程可追溯制度，加强基层监管能力，完善行政执法和刑事司法衔接工作机制，强化农产品安全源头治理和生产、加工、储运、流通全过程监管，全面提升食品药品安全保障水平。
贯彻落实这些重大举措，必须突出重点，着力在城市经济发展、产业结构调整、基础设施建设、全面改革开放、创新驱动发展、县域经济发展、生态文明建设、民生工作和扶贫开发八个方面实现新突破。
四、加强和改善党的领导，汇聚奋发作为抓“十三五”规划落实的强大合力
顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。各级党组织要认真落实全面从严治党责任，运用“四个重要法宝”，切实加强党的自身建设，提高领导经济社会发展能力，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。
（一）完善党委领导经济社会发展的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，发挥各级党组织领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，提高依法推动发展的能力和水平，强化全委会决策和监督作用。完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善以创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥考核“指挥棒”作用。强化基层党组织整体功能，夯实基层基础，加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。
（二）进一步解放思想更新观念。坚持“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”，紧紧围绕“八破八立”，破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍。按照习近平总书记系列重要讲话精神解放思想，坚持用讲话精神统一思想、凝聚共识、指导行动。聚焦发展理念创新解放思想，把创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措，在贯彻省委、省政府决策部署上取得更大实效。围绕经济社会发展中的突出问题解放思想，推进路径创新、政策创新、措施创新、服务创新。
（三）加强党的组织建设和党员干部作风建设。党的各级组织建设情况、广大党员干部的精神状态和工作作风，是党领导经济社会发展能力的重要支撑。作为党员干部，一定要遵守党章党规，一定要守纪律、讲规矩，始终把纪律和规矩挺在前面。要把严守党的政治纪律和政治规矩摆在首位，始终做到政治坚定，决不能信口开河、妄议中央。要耐得住诱惑，守得住清贫，慎重交友，干净做事，自觉接受党组织和人民群众的监督，做到廉洁自律、洁身自好，千万不要成为被围猎的对象。各级党组织要认真贯彻全面从严治党重大战略思想，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实抓好班子、带好队伍。要深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。要大力弘扬“两个务必”作风，认真践行“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
（四）准确把握省委八届十二次全会精神实质。各级领导干部特别是主要负责同志，要先学一步、深学一层，力争学深学透，发挥好导向和示范作用。深刻领会、准确把握省、市委对“十三五”时期面临形势的科学判断，谋划制定好我区的“十三五”规划，不断开拓发展新境界。深刻领会、准确把握“十三五”时期发展的指导思想，任何时候、任何条件下都不能有丝毫的犹豫和懈怠。深刻领会、准确把握全面建成小康社会必须遵循的原则和新的目标要求，以此为遵循，奋力拼搏、埋头苦干，确保如期全面建成小康社会。深刻领会、准确把握“十三五”时期发展的基本理念，并贯穿于经济社会发展的全过程，指导引领新的发展实践。深刻领会、准确把握加强党的领导这个根本保证，切实抓好班子、带好队伍，为实现“十三五”规划提供坚强政治保证。各级党组织要组织好基层和广大群众的学习，在全区营造学习贯彻全会精神的浓厚氛围，帮助广大党员干部群众深化对全会精神实质的理解和把握，把思想和行动统一到全会精神上来。
（五）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。贯彻落实好十八届五中全会和省委八届十二次全会精神，重在以“八个突破”为指针，紧紧结合河北和我区实际，深入分析、研判、对接八个突破，以制定、落实我区“十三五”规划为总指导，设置反映创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展新理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，着力在抓落实的思路、力度、措施等方面做文章，把干部队伍建设好，通过好的状态、好的做风推进幸福栾城建设步伐。