石栾安委办〔2017〕57号
石家庄市栾城区安全生产委员会办公室
关于进一步加大危化领域和烟花爆竹行业
“打非治违”工作力度不断提高危化行业监管
水平的通知
各乡镇人民政府、区直有关部门、装备制造产业园管委会：
全区2月份开展“打非治违”工作以来，各乡镇、部门领导高度重视，科学制定检查方案，成立领导小组，自下而上开展层层排查，集中关闭取缔了一批非法企业，取得了显著成效。但此次“打非治违”工作还存一些问题和不足，主要体现在：有的乡镇排查不彻底，存在死角死面；个别乡镇、部门对危化行业“打非治违”重要性认识不到位，对非法企业安全监管心存侥幸，认为部分非法企业只是手续不全，监管严格些未必出问题，存在重视环保手续办理，轻安全相关许可手续的心理；个别乡镇、部门对非法企业必须取缔、手续不全企业必须关停所持态度摇摆不定、犹豫不决，辖区内非法企业取缔不彻底，还存在个别危化企业非法生产问题；有的乡镇、部门对危化企业非法生产危害性重视不够，对应承担的法律责任认识不足，个别危化建设项目从立项、规划、准入等环节把关不严，导致未批先建。为贯彻落实国务院、省、市要求及相关法律法规，进一步推动危化领域和烟花爆竹行业“打非治违”深入开展，巩固前期整治成果，坚决杜绝危化企业非法生产现象，结合全区正在开展的“小、散、乱、污”专项整治活动，现对下一步“打非治违”工作提出要求。
一、统一思想，提高认识，将“打非治违”工作摆在突出位置
保持高度的政治敏感性。党的“十九大”即将召开，这是全党和全国政治生活大事，保持全区安全生产形势持续稳定，责任重大、任务艰巨。各乡镇党政主要领导要以高度的政治责任感，充分认识到这一时期安全工作极端重要性，统一思想认识，保持清醒头脑，树牢红线意识和底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责”、“属地管理、分级负责”和“三个必须”要求，党政领导要亲自抓亲自部署，坚决落实“打非治违”工作要求，坚决杜绝各类安全事故，为党的十九大召开营造良好生产安全环境。
充分认清危化非法企业的危害性。未履行安全生产相关许可手续和非法进行危险化学品和烟花爆竹生产使用经营企业、作坊、窝点（以下统称为非法企业）是安全生产事故高发区，也是安全生产监管的重点难点。非法企业未经安全生产 “三同时”手续严格把关，在厂房建造、生产工艺、设备质量等基础设施方面一开始就可能存在严重安全隐患；加之安全投入和人员培训严重不足，不能自发开展隐患排查整治，安全管控能力严重不足，有的非法企业还存在重大危险源，导致其不安全因素比合法企业呈倍数级增长。一旦发生事故，可能会对非法企业自身、周边居民生命财产安全构成严重威胁，造成严重社会危害，也将依据相关法律法规追究相关人员监管责任或刑事责任。各乡镇要以“没有安全生产相关许可手续进行生产、经营活动的企业即是非法企业”为界定标准，划分合法企业与非法企业界限。
保持对“打非治违”工作高压态势。各乡镇要牢固树立“打非治违”就是优化发展环境的理念，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求，对所监管行业开展常态化“打非治违”。十九大召开之际，安全生产工作形势依然非常严峻，各乡镇、部门要懂得借势而为、借力而行，严格落实行业整顿、关闭取缔、上限处罚和严格问责“四个一律”执法理念，通过“打非治违”工作，集中打掉危化领域和烟花爆竹行业的非法企业，进一步规范安全生产法治秩序。我区作为河北省危化重点县（区），各乡镇、部门更要采取超常规措施，重拳出击彻底取缔本辖区非法企业，严防非法化工企业、窝点滋生。
二、明确责任，狠抓落实，确保“打非治违”工作整治效果
各乡镇、部门要深刻领会各级关于“打非治违”工作相关指示精神，继续全力推进危化领域“打非治违”工作深入发展。
一要坚决打击非法企业。对非法企业、不能补办手续的企业，一律按非法企业采取“两断三清”等让其不可恢复生产的措施，坚决、迅速对其进行关闭取缔。
二要对手续不全企业进行关闭。能补办手续的企业责令限期补全相关手续，补办手续期间一律先停工停产，待手续补办完成，报当地安监部门进行试生产方案论证和竣工验收后，方可进行生产活动。
三要严格监管烟花爆竹非法行为。临近年关，烟花爆竹非法销售将进入活跃期，各乡镇要高度重视，进一步加大排查力度，进一步加大宣传、营造氛围，落实举报奖励政策，加大对烟花爆竹非法生产销售行为打击力度。
四要明确监管责任人。对列入“打非治违”对象停工停产、关闭取缔的企业，在停产停工、关闭取缔后要加强执法检查，各乡镇、有关部门要明确监管责任人，分片包干定期进行巡查，防止非法复工复产问题。
五要对非法行为严处重罚。非法企业私自复工复产的，要依据《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，没收其非法所得、并按照上限进行处罚，情节严重的要按照法律程序追究相关人员刑事责任。
六要启动问责机制。对落实“打非治违”工作要求不坚决、执行不严格，导致拖延关闭取缔进度、允许非法企业继续生产、关闭取缔后复工复产的，要对相关责任人进行问责。
三、加强组织领导，统筹协调，形成“打非治违”合力
充分发挥安委会统筹协调作用，以及安委会负有监管责任的相关部门职能，结合当前正在开展的综合治理工作，突出“打非治违”这个重点难点，形成“打非治违”工作合力。环保局要加强危化品废料废液排放监管、危险化学品废弃物处置、以及废旧设备拆除的安全监管工作；在对“散、乱、污”企业进行“两断三清”时，对危险性较大、可能发生安全事故的工作，必要时可由安监局带领专家配合进行，防止发生安全事故。发改委、国土局、工商局、工信局等部门在产业规划、项目准入、立项审批等环节要严格把关，防止形成新的非法企业,严防未批先建、边批边建等问题发生。质检局、公安局、电力公司等部门，要按职责分工、法规要求做好对非法企业关闭取缔和“两断三清”工作。交管局、交通局、工信局要严格做好危化品和烟花爆竹信息报送共享和流向监管工作，加强危险化学品运输安全管控。
各乡镇在原“打非治违”工作基础上，再进行排查，充分摸清辖区企业底数，按照区政府办公室《关于在全区深入开展危化品领域“打非治违”工作的通知》（石栾政办函[2017]17号）分类汇总上报。10月5日前，各单位要将摸排情况及近期“打非治违”工作进展情况报区安委办。
石家庄市栾城区安全生产委员会办公室
2017年9月27日